Crisis habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Nota de opinión: Radicar y no erradicar

2009-11-27T14:58:00.000-08:00

“La Ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hábitat adecuado. Para ello resuelve progresivamente el déficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crítica y con necesidades especiales de escasos recursos”, dice el artículo 31 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires. Es claro. La ley habla de solucionar, de manera progresiva, la problemática de la vivienda en base a criterios de radicación definitiva de los beneficiarios de los programas. El Gobierno de la Ciudad parecería no comprender el significado de la palabra progresiva como avance, sino como retroceso. Este año, el Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) tiene un presupuesto apenas superior al que se destina al pago de sueldos. El recorte afectó a muchas obras que se encontraban en plena construcción. Está bueno Buenos Aires ¿no?
Durante la gestión macrista el IVC no licitó ninguna vivienda nueva. Ya desde comienzos de 2008 la Corporación Buenos Aires Sur quedó desligada de la responsabilidadde la urbanización de villas en zona sur ya que todo ese área quedó a cargo de la Unidad de Gestión de Intervención Social (UGIS). La pregunta es: ¿Qué hace el IVC mientras tanto?
Actualmente la división de tareas entre el IVC, la Corporación del Sur y la UGIS suena, por lo menos, extraña. Los dos últimos no se especializan en la problemática habitacional y, además, la planificación se desconcentra en tres organismos de naturaleza distinta.
La fuente de financiamiento más importante para la construcción de vivienda social son los fondos federales para la vivienda, que, por otra parte, no son reintegrables. Por lo tanto, los fondos del pago de las viviendas de los beneficiarios quedan en el IVC y no pueden ser utilizados por la administración central. ¿Dónde está todo este dinero?
Sin dudas, el balance en materia de política habitacional es claramente negativo. La ley habla de solucionar de manera progresiva la problemática de la vivienda en base a criterios de radicación definitiva. El gobierno macrista, por el contrario, parece ir en busca de la erradicación definitiva.

Livingston: "Las clases populares son consideradas entes pasivos"

2009-11-27T14:55:00.000-08:00

Rodolfo Livingston se graduó de arquitecto, pero es diferente al resto. A lo largo de su carrera ha intentado modificar el paradigma, “inculcado por las universidades”, que establece que su trabajo se basa en mejorar las condiciones de vida de quienes pueden pagarlo. Su mirada es producto de la experiencia en la construcción de vivienda social en Cuba, donde logró formar el concepto de “arquitectos de familia”. Vanguardista y con ideales firmes, cree que esa experiencia es irrepetible y se queja de que los arquitectos “no están incluidos en el campo popular”.

¿En qué consistió su trabajo en Cuba?
Yo llegué en 1961 a dirigir la erradicación de un barrio insalubre en el extremo oriental de Cuba, en un pueblo llamado Baracoa. La gente vivía en ranchos miserables y se hizo un plan para que intervinieran en la construcción de sus casas que estaban hechas en un sistema prefabricado. Tiempo después volví y descubrí que esa gente, que antes era analfabeta, tenía un título universitario y las casas eran un fiel reflejo a su evolución cognitiva, ya que algunas paredes habían sido modificadas para agregar bibliotecas. Se habían podido integrar a la sociedad. Allí logré formar el concepto de "arquitectos de familia": atendían y cobraban poco, como un hospital. El sistema se implantó en todas las provincias y en 1994, surgió el plan “Arquitectos de la Comunidad”, un sistema participativo de pensar la vivienda.
¿Es posible trasladar esa experiencia a la Ciudad de Buenos Aires?
En muchas partes del mundo se hacen experiencias de la autoconstrucción, aunque son experiencias pequeñas en relación a la demanda. La casa en medio de la ciudad es complicado construirla, sí se podría hacer si fuera el caso de una vivienda rural o de una casa en un suburbio. Además previamente se tiene que analizar la composición familiar ya que de esto dependerá la construcción de la vivienda social. En Argentina es difícil construir viviendas sociales ya que no se tiene en cuenta la participación del usuario en el diseño del hogar. Los usuarios deben opinar y poder tener la capacidad de decisión. Además este sistema tiene que aplicarse con las clases más populares y acá se los considera entes pasivos.
Su trabajo excede lo académico. ¿Cómo es como persona?
Me defino como una persona que siempre está a la vanguardia en la arquitectura, pero también como una persona cuyos ideales están claros y definidos porque cuando se realizó un congreso para pedir arquitectos para Cuba, yo estaba enamorado de la revolución cubana y decidí viajar ahí por mi admiración al modelo de sociedad cubana. Fue una experiencia muy intensa, no solo como arquitecto, sino como persona.
¿Cuál es su filosofía en relación a la arquitectura? ¿Siente la profesión del mismo modo que otros arquitectos?
Yo ayudo a vivir a la gente en las casas ya sea proyectándolas, proyectando reformas o aconsejando no proyectarlas ni hacerlas. Mi trabajo es hacer feliz a la gente en relación a su hábitat. La vida de la gente cambia y las viviendas deben acompañar esos cambios. Casi todas las viviendas son reformadas sin pensamiento a futuro. Las personas llaman a un albañil y no a un arquitecto, porque los arquitectos no están incluidos en el campo popular. No atienden a los sectores de clase baja y media porque solo se dedican a trabajar con aquellas clases sociales de mayor dinero. Es la metodología de trabajo que inculcan las universidades.

Qué es la Corporación Buenos Aires Sur

2009-11-27T14:54:00.000-08:00

La Corporación Buenos Aires Sur fue creada en el 2000, a través de la ley Nº 470. Es una sociedad conjunta con el Estado, donde éste tiene el 51% de participación en la empresa. Según la norma, la Corporación nació con el objetivo de desarrollar actividades de carácter industrial, comercial y explotar servicios públicos para de favorecer el desarrollo humano, económico y urbano integral de la zona, “a fin de compensar las desigualdades zonales dentro del territorio de la Ciudad”. Para que pudiera comenzar a actuar, se estableció la creación de un Fondo de Desarrollo Buenos Aires Sur, que sería administrado por la Corporación y que sería constituido con el producido de sus propias actividades, donaciones, legados y las partidas presupuestarias específicas que se asignen anualmente para dar cumplimiento a los fines de la ley.
A la fecha, su obra más visible es la del Parque Roca, sede de la copa Davis de tenis. Otro de los hitos fue la construcción del Centro Industrial Sur, ubicado en Villa Soldati, donde la empresa societaria del Estado tiene su espacio físico

Nadie se ocupa de la crisis habitacional

2009-11-27T14:49:00.000-08:00

El edificio de la avenida Juan B. Justo 2372 está en construcción desde hace un largo tiempo. De haberse cumplido los plazos de entrega establecidos, desde febrero debería haber allí 53 viviendas y un departamento destinado a la portería.
Luce abandonado, con un prolijo cartel de anuncio de obra y otro, que informa que es parte de un programa del Instituto de Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires (IVC), destrozado, a punto de caer, y pendiendo de un hilo.
El cartel parece ser una metáfora de la situación que vive el organismo -autárquico pero con influencia del Ejecutivo porteño- destinado a resolver la crisis en materia de vivienda de la que es objeto Buenos Aires y que contempla a cerca de 300 familias en situación de precariedad habitacional, según datos de la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) que fueron refrendados por integrantes de la comisión de Vivienda de la Legislatura porteña.
El IVC fue creado en 1967 bajo el nombre de Comisión Municipal de la Vivienda, denominación que fue modificada en 2003 durante la gestión de Anibal Ibarra, con la intención de dar un cambio en la imagen del organismo. “El cambio apuntó a dotar de protagonismo al Instituto”, afirma Eduardo Epszteyn, legislador porteño de Diálogo por Buenos Aires y ex secretario de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano durante el primer gobierno de Ibarra.
El objetivo del IVC estuvo claro desde su creación: “Contribuir al acceso a la vivienda digna de todos los habitantes de la ciudad, postergados por razones económicas y sociales, propender a reducir, mediante políticas activas, el déficit habitacional, promover el efectivo ejercicio del derecho al hábitat y a la vivienda de todos los habitantes de Buenos Aires...”
Con la asunción de Mauricio Macri como jefe de Gobierno en 2007, comenzó a vivirse un desmantelamiento progresivo del Instituto que parece no tener límites. Un empleado del mismo, que pidió reserva de su nombre, fue contundente: “Las inscripciones a los programas de vivienda se siguen realizando, pero ninguno de ellos tiene presupuesto”.
En esa misma línea se pronunció Epszteyn, al afirmar que “la actuación del IVC se reduce a tareas administrativas”.
Para poder resolver el problema habitacional con mayor eficiencia – término empresarial que fue eje de la campaña-, en 2008 la ciudad firmó un acuerdo con la Corporación Buenos Aires Sur (Ver “Qué es la...”), que pasaría a ocuparse de la urbanización y construcción de viviendas en las villas del sureste de la Ciudad de Buenos Aires.
A la par de ese convenio, se firmó otro con la Unidad de Gestión e Intervención Social (UGIS), dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico, pasando a depender de esta última las tareas de atención a la emergencia en villas.
“Es un escenario donde el armazón institucional encargado de la problemática habitacional está constituido por tres organismos con objetivos y miradas diferentes y sus políticas están más atomizadas que articuladas”, expresa un informe realizado por estudiantes de Sociología de la UBA.
“Hay una superposición de funciones entre los tres organismos”, afirma Julián D´Angelo, legislador del Partido Socialista.
Según un informe del diario Crítica, en lo que va de 2009, el organismo ejecutó menos del 40% de su actual presupuesto de casi 520 millones.
La página web del IVC promociona una cantidad de obras que contrasta con las que realmente se están llevando a cabo, al margen de las 192 viviendas otorgadas en barrio Pirelli, de Villa Lugano, festejadas con bombos y platillos por el titular del organismo, Roberto Apelbaum.
Apelbaum es un ex directivo de IRSA y del Banco Hipotecario (ya privatizado). “Tiene nula experiencia en materia de políticas públicas”, expresa Epszteyn. IRSA es una constructora inversora en bienes raíces, relacionada con el boom inmobiliario que se dio en Puerto Madero, un punto de contraste que se plantea en relación al sur de la Ciudad, donde hay un déficit habitacional del 13%.
Parte de la solución al desfinanciamiento del IVC podría estar en el impuesto al juego, que recauda alrededor de $200 millones anuales y se destina a programas de vivienda en su totalidad. “El gobierno de Macri ha decidido no tocar esa plata para viviendas”, revela D´Angelo.
Sin embargo, el gobierno porteño ha decidido reducir los fondos del IVC para el año 2010, estableciendo una partida de $308 millones, en lo que representa uno de los presupuesto más bajos en la historia del organismo.
Con todo, las 300 mil familias continúan esperando una vivienda digna, amparados en un derecho constitucional que el gobierno de Macri parece decidido a no respetar.